Вестник Института экономики № 6/2025. Экономика и управление.  

Братченко Светлана Анатольевна

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ФГБУН Институт экономики РАН, Москва, Россия

ORCID: 0000-0002-5066-0678

ОБОСНОВАННОСТЬ ЦЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ, А ТАКЖЕ ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ ЕЕ ОТСУТСТВИЯ (НА ПРИМЕРЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ)

 49-70   

 26   

 349.82 KB   

 Текст статьи

Предметом настоящего исследования выступают феномены обоснованности и, соответственно, необоснованности целей в отечественном государственном управлении. Эта тема является логическим продолжением изучения проблемы достижимости целей, тесно связанной с качеством государственного управления. Изучение научной литературы по данной теме показало актуальность проблемы во многих областях государственного управления. Анализ проявления этого феномена в практике государственного управления позволил выделить девять разных типов необоснованности заданных целей, которые имеют место в отношении как их качества, так и их количественных показателей. Рассмотрены основные причины, по которым необоснованность целеполагания имеет место в отечественном государственном управлении. Описаны наиболее значимые следствия существующей на сегодняшний день практики необоснованного целеполагания как для государственного управления, так и для российской экономики. Теоретическое осмысление категории «обоснованность» позволило выделить условия, или составляющие, обоснованности целеполагания, а именно: релевантность, достижимость и оптимальность, причем последняя, как частный случай, включает в себя эффективность. В результате проведенного исследования сформулированы рекомендации для уменьшения остроты проблемы необоснованности целей в российском государственном управлении. В частности, отмечено, что принятие к исполнению необоснованных целей часто приводит не только к недостижению этих целей, но и, как следствие этого, к тому, что огромные суммы федерального и других бюджетов тратятся без должного результата. Поэтому повышение обоснованности целеполагания и, соответственно, ревизия вновь предлагаемых и уже утвержденных целей государственного управления на предмет их обоснованности позволит: 1) повысить достижимость целей государственного управления; 2) высвободить значительные суммы федерального бюджета и снизить остроту проблемы дефицита федерального, региональных и местных бюджетов.

Ключевые слова: качество государственного управления, критерии качества целеполагания, обоснованность целей, достижимость целей, релевантность целей, согласованность целей, оптимальность целей, количественные и качественные цели, стратегические и операционные цели.

УДК: 338.24

EDN: ARALQI

DOI: https://doi.org/10.52180/2073-6487_2026_1_49_70

Литература

1. Братченко С.А. Целеполагание в государственном управлении: вопросы достижимости, релевантности и согласованности целей // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2025. № 1. С. 24–46. DOI: 10.52180/2073-6487_2025_1_24_46.
2. Сухарев О.С. Теория дисфункций: проблема управления и уточнение целей макроэкономического развития // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2020. № 1. С. 95–112. DOI: 10.24411/2073-6487-2020-10005.
3. Васильков Ю.В., Гущина Л.С., Иняц Н. Особенности качественного управления организацией // Современные технологии управления. 2015. № 1. С. 15–20. EDN: TICJCT.
4. Ленкова О.В. Целеполагание в системе стратегирования нефтегазовой компании // Теория и практика общественного развития. 2015. № 6. С. 58–59. EDN: TTKTQV.
5. Сухарев О.С. Экономический рост: проблема управления // Экономист. 2016. № 7. С. 21–31. EDN: YNRWPX.
6. Капогузов Е.А., Чупин Р.И. Возможности использования доказательного подхода для анализа промышленной политики // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: политические, социологические и экономические науки. 2022. Т. 7. № 3. С. 323–330. DOI: 10.21603/2500-3372-2022-7-3-323-330.
7. Ахмедуев А.Ш. Государственное регулирование как ключевой фактор сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития регионов // Региональные проблемы преобразования экономики. 2022. № 6. С. 36–42. DOI: 10.26726/1812-7096-2022-6-36-42.
8. Демидов П.В., Улезько А.В. Стратегическое управление землями сельскохозяйственного назначения: сущность, принципы и оценка эффективности // Экономические науки. 2018. № 2. С. 237–247. DOI: 10.17238/issn2071-2243.2018.2.237.
9. Коваленко Е.Г. Концептуальная модель муниципальной стратегии с акцентом на пространственное развитие // Вестник НГИЭИ. 2020. № 6. С. 75–87. EDN: ZVIEEI.
10. Бухвальд Е.М. Федеративная реформа: возможен ли новый этап? // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2023. № 2. С. 34–49. DOI: 10.52180/2073-6487_2023_2_34_49.
11. Палаш С.В. Системный подход к оценке эффективности государственных программ развития промышленности // Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. № 5. С. 90–95. EDN: UUOXKJ.
12. Хотулёв Е.Л., Наумов С.Н., Блохин А.А. Новые вызовы программно-целевого управления: поиск ответов и решений: научный доклад. Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России. М.: ВАВТ, 2019. EDN: FVMORJ.
13. Борщевский Г.А. Совершенствование подходов к оценке государственных программ Российской Федерации // Экономический журнал ВШЭ. 2018. Т. 22. No 1. С. 110–134. DOI: 10.17323/1813-8691-2018-22-1-110-134.
14. Клисторин В.И., Седипкова С.В. Анализ методик оценки государственных программ субъектов РФ // Мир экономики и управления. 2021. Т. 21. № 4. С. 159–174. DOI: 10.25205/2542-0429-2021- 21-4-159-174.
15. Марголин А.М. Пути совершенствования методов оценки эффективности государственных программ // Экономическая политика. 2018. № 6. С. 54–81. DOI: 10.18288/1994-5124-2018-6-54-81.
16. Овсянникова Т.Ю., Рабцевич О.В., Югова И.В. Государственная жилищная политика в России: цели и реалии // Недвижимость: экономика, управление. 2018. № 4. С. 6–12. EDN: WKVYMO.
17. Лебедева М.А. Проблемы реализации национального проекта «Экология» в Российской Федерации // Журнал экономических исследований. 2022. № 6. С. 17–24. EDN: BKSIJH.
18. Федорова Т.А., Ломовцев Д.А., Потворов А.И. Анализ эффективности реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» // Экономический анализ: теория и практика. 2021. Т. 20. № 3. С. 396–415. DOI: 10.24891/ea.20.3.396.
19. Тамбовцев В.Л. О научной обоснованности научной политики в РФ // Вопросы экономики. 2018. № 2. С. 5–32. DOI: 10.32609/0042-8736-2018-2-5-32.
20. Клисторин В.И. О программах вообще и освоения и развития Сибири – в частности / Континент Сибирь / под ред. В.А. Крюкова; Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, Всероссийский экономический журнал «ЭКО». Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2020. С. 186–192. EDN: YSWUVU.
21. Братченко С.А. Использование стратегий при разработке государственных программ: обзор практики и анализ ситуаций // AlterEconomics. 2024. № 3. С. 553–570. DOI: 10.31063/AlterEconomics/2024.21-3.7.
22. Братченко С.А. Роль качества управленческих решений в обеспечении качества государственного управления // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2022. № 4. С. 77–103. DOI: 10.52180/2073-6487_2022_4_77_103.
23. Братченко С.А. Формирование фундаментальных управленческих идей в период становления капитализма (краткий обзор научных работ) // Управленческие науки. 2018. №. 1. С. 110–118. DOI: 10.26794/2304-022X-2018-8-1-110-118.
24. Ясный Н.М. Советские экономисты 1920-х годов. Долг памяти. М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2012. EDN: QVFIXB.
25. Коокуева В.В. Оценка финансирования и роли государственных программ по направлению «Новое качество жизни» в развитии экономики России // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020. № 4. С. 220–228. DOI: 10.17513/vaael.1076.
26. Козлова С.В. Трансформация институтов управления государственным имуществом: итоги 2022–2024 гг. (ч. II) // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2024. №. 6. С. 56–69. DOI: 10.52180/2073-6487_2024_6_56_69. EDN: WCOFUS.
27. Базаров В.А. О методологии построения перспективных планов // Базаров В.А. Избранные произведения. Т. М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2024. С. 423–443.

Дата поступления рукописи: 08.12.2025 г.

Дата принятия к публикации: 24.02.2026 г.

Для цитирования:

Братченко С.А. Обоснованность целей в государственном управлении, а также причины и следствия ее отсутствия (на примере социальных программ) // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2026. № 1. С. 49-70. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2026_1_49_70 EDN: ARALQI

  Лицензия Creative Commons 4.0